河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案的通知
豫政辦 〔2016〕96號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月8日
河南省推進供給側結構性改革
降成本專項行動方案
為貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革的決策部署,降低實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,結合我省實際,制定本專項行動方案。
一、總體要求
把降成本作為推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點突破相結合、立足當前與著眼長遠相結合、幫助企業(yè)降本增效與激發(fā)內(nèi)生活力相結合,重點降低稅負、用電、融資、社會保險、資源使用、行政費用、物流費用、企業(yè)通關、中介費用、檢驗檢測等十大領域成本,著力降低實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提升其發(fā)展活力和市場競爭力,助推產(chǎn)業(yè)轉型升級,增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
力爭經(jīng)過1—2年努力,降成本工作取得初步成效,3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯下降,企業(yè)稅費負擔合理減輕,融資成本降到全國平均水平,資源使用成本進一步下降,物流成本較大幅度降低,企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,盈利能力顯著增強。
二、政策措施
(一)降低稅負成本。
1.落實全面推開“營改增”試點政策。“營改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)
2.落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。落實增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,簡化辦理程序,簡并申報納稅次數(shù),自2016年4月1日起,對增值稅小規(guī)模納稅人實行按季繳納增值稅,對小型微利企業(yè)實行按季預繳企業(yè)所得稅。自2016年5月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額在30萬元以下(含)的小微企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物,提供加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。自2016年2月1日起,對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(含)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等費用。對小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個人所得稅一次性繳納有困難的,可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務機關備案后,在不超過5個公歷年度內(nèi)(含)分期繳納。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)
3.落實固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn),允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)
4.全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡化即征即退審批流程,對企業(yè)即征即退申請30個工作日內(nèi)完成審批。(責任單位:省財政廳、科技廳、國稅局、地稅局)
5.擴大全省農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。(責任單位:省財政廳、國稅局)
6.落實高新技術企業(yè)所得稅低稅率、殘疾人工資加計扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等稅收政策。落實《財政部國家稅務總局關于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》(財稅〔2015〕116號)中的有關政策,鼓勵高新技術企業(yè)向鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)
7.落實企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策。在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,對其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。對符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國有土地、房屋權屬轉移、變更的,可暫不征收土地增值稅,符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。(責任單位:省國稅局、地稅局、財政廳)
(二)降低用電成本。
8.降低企業(yè)用電價格。自2016年1月1日起,全省一般工商業(yè)及其他用電價格降低5.57分。按照國家部署,完善峰谷分時電價政策,自2016年6月1日起,降低尖峰電價水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)
9.全面實行電力直接交易。2016年電力直接交易規(guī)模擴大到180億千瓦時,交易電價由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商或競價確定。在保證安全可靠供應前提下,2017年全面放開110千伏及以上電壓直接交易規(guī)模。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)
10.簡化企業(yè)用電程序。簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù),縮短辦理時限,放寬變更周期,取消暫停用電申請次數(shù)限制,允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費。具體辦法根據(jù)國家部署另行制定。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)
11.深化電力體制改革。培育多層次售電市場主體,開展售電側競爭,市場交易價格通過雙方自主協(xié)商、集中撮合、市場競價等方式確定。推進分散式電力市場建設,建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計劃。2017年開展輸配電價改革,逐步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)
(三)降低融資成本。
12.降低貸款中間環(huán)節(jié)成本。嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式,變相提高貸款利率。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款,不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務收費費率,金融機構在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。積極鼓勵支持銀行對企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款,提高資金使用效率。鼓勵支持省轄市、縣(市、區(qū))政府安排應急周轉金并擴大規(guī)模,對符合使用條件的企業(yè)免費或低收費提供,降低企業(yè)融資成本。(責任單位:河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦)
13.清理糾正金融服務不合理收費。嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務顧問費、咨詢費等費用,不準以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本,對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務內(nèi)容的收費項目一律取消。進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門收費行為。(責任單位:河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委)
14.降低小微企業(yè)融資成本。對銀行業(yè)金融機構面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的,按照實際融資額給予金融機構不超過0.5%的獎勵。支持政策性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資擔保服務,減半收取擔保費。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局)
15.降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風險。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模,對企業(yè)出口信用保險保費予以補貼,引導出口企業(yè)利用出口信用保險政策工具,有效規(guī)避出口收匯風險。進一步發(fā)揮政策性出口信用保險融資功能,不斷擴大出口信用保險保單融資規(guī)模,有效化解出口企業(yè)收匯風險。(責任單位:河南保監(jiān)局、省財政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省商務廳)
16.降低企業(yè)融資租賃成本。統(tǒng)籌相關財政專項資金,對符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購置先進設備成本予以適當補貼,重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。(責任單位:省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委)
17.加強銀擔合作。推動建立政銀擔三方共同參與、共擔風險機制和合作模式,實現(xiàn)融資擔保風險在政府、金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。鼓勵金融機構對風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構,實施提供減免保證金、適當提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施,不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。支持金融機構創(chuàng)新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務,開展各類權利質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率,降低擔保費率。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)
18.暢通企業(yè)多元化融資渠道。推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌融資。支持中原股權交易中心發(fā)展。擴大債務融資工具發(fā)行規(guī)模,引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區(qū)域股權交易市場私募債、銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具融資。合理引導企業(yè)利用境外低成本資金,支持資金狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項建設基金等各級政策性基金作用。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)
(四)降低社會保險費成本。
19.優(yōu)化社保險種結構。按照國家部署,推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
20.階段性降低社會保險費率。自2016年5月1日起,全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降為19%,期限2年;失業(yè)保險費率由2%降為1.5%,其中用人單位繳費率由1.5%降為1.2%,職工個人繳費率由0.5%降為0.3%,期限2年。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
21.降低住房公積金繳存比例。企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況,在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可經(jīng)單位職工代表大會或者工會討論通過后,申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳)
22.繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。對依法參保、足額繳費,采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè),由失業(yè)保險基金給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)定崗位補貼,用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗及技能提升培訓等相關支出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)
23.允許困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費。困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費的,經(jīng)省級社會保險行政部門批準后可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的其他社會保險費,期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委)
24.合理把握最低工資標準調(diào)整節(jié)奏和幅度。全省最低工資標準原則上每2—3年調(diào)整1次,調(diào)整幅度基本與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
25.完善農(nóng)民工工資保證金制度。2016—2018年,實行與建設單位、施工單位信用等級掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法,對省內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)減免保證金。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳)
(五)降低資源使用成本。
26.降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地出讓制度,在招拍掛出讓的基礎上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地。實行先租后讓的,租金可一次性收取,也可分期收取。項目竣工驗收合格后,可繼續(xù)租賃,也可協(xié)議出讓給原土地使用者,最高出讓年限為50年減去租賃期。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位,建設一定規(guī)模的多層標準廠房進行出租或出售。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細規(guī)劃要求的,不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地,要按照規(guī)劃設計條件的要求,進一步提高工業(yè)用地控制指標;對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。(責任單位:省國土資源廳)
27.降低企業(yè)用氣成本。根據(jù)國家部署,在放開煤制氣、頁巖氣、液化天然氣價格的基礎上,積極推進管道天然氣價格改革,加快非居民氣價市場化改革步伐,鼓勵直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價,省內(nèi)短輸企業(yè)試行控制上限、下浮不限的輸氣價格改革。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局)
28.完善公共資源交易管理制度。以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運行機制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點,力爭2016年年底前在全省范圍內(nèi)整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系,實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。(責任單位:省發(fā)展改革委)
29.落實國家資源稅改革部署。自2016年7月1日起,在實施資源稅從價計征改革的同時,將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,取締各地針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。對依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源,資源稅減征50%;對實際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源,資源稅減征30%;對利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,免征資源稅。修訂我省礦業(yè)權價款交納辦法,延長礦業(yè)權價款分期繳納時間。(責任單位:省財政廳、國土資源廳、地稅局)
30.降低資源使用收費。研究降低資源環(huán)境補償類收費標準。對企業(yè)消費電、水、氣、熱和通信網(wǎng)絡等要素資源,不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)
(六)降低行政費用成本。
31.深入推進行政審批制度改革。做好國務院取消中央指定地方實施行政審批事項的銜接落實工作,2016年取消15項以上省級行政許可事項。推進行政審批標準化建設,優(yōu)化行政審批流程,重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項。(責任單位:省編辦)
32.進一步簡化企業(yè)投資項目審批程序。簡化整合投資項目報建審批事項,合理精簡申報材料,完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能,適時全面推行網(wǎng)上受理辦理,明確并公開各環(huán)節(jié)核準時限和進度。整合同一階段同一部門實施的多個企業(yè)投資審批事項,建立“一次受理、一并辦理”審批管理機制。(責任單位:省發(fā)展改革委)
33.降低涉企收費水平。清理行政事業(yè)性收費,落實取消、停征、免征、降低收費項目政策,將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)。行政事業(yè)性收費、政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費,收費標準一律按下限執(zhí)行。強化收費目錄清單制度和收費公示制度落實。自2016年2月1日起,將育林基金征收標準降為零,將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金;自2016年7月1日起,新型墻體材料專項基金不再采取預繳方式,據(jù)實征收,將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專項基金支持范圍。自工商登記注冊之日起3年內(nèi),對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工數(shù)20人以下(含)的小微企業(yè),免征保障金。對用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證(1至2級)或者中華人民共和國殘疾軍人證(1至3級)的人員就業(yè)的,按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、殘聯(lián)、地稅局)
34.深入推進商事制度改革。放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件,允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊”以及將居民住宅登記為住所(經(jīng)營場所)。擴大“三證合一”覆蓋面,推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。(責任單位:省工商局、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局)
35.推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”一體化審批,將許可審批材料中安全和職業(yè)衛(wèi)生的評價報告、設計專篇合并;實行安全和職業(yè)病危害同步評價,統(tǒng)籌行政審批與技術審查環(huán)節(jié)。(責任單位:省安全監(jiān)管局)
36.進一步優(yōu)化環(huán)評審批流程。探索推進園區(qū)環(huán)評審批制度改革,對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū),符合規(guī)劃環(huán)評要求的入?yún)^(qū)建設項目采取簡化環(huán)評內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對環(huán)境影響輕微的建設項目實行豁免。對編制環(huán)境影響登記表的項目實行備案管理,進一步下放環(huán)評審批權限,把審批建設項目環(huán)評文件技術審查內(nèi)置到環(huán)評審批過程中。實行網(wǎng)上審批,省級審批項目實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察”。完善建設項目環(huán)評和“三同時”管理,取消建設項目試生產(chǎn)審批;優(yōu)化竣工環(huán)保驗收,將污染輕、風險小的審批建設項目的環(huán)�？⒐を炇瘴惺≥犑协h(huán)保部門;按照環(huán)保部統(tǒng)一安排,探索將竣工環(huán)保驗收與排污許可證核發(fā)融合的管理模式。(責任單位:省環(huán)保廳)
(七)降低物流成本。
37.降低物流企業(yè)成本。自2016年5月1日起,將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等,可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策,支持物流企業(yè)總部機構匯總申報繳納企業(yè)所得稅。對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地,2016年12月31日前減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。(責任單位:省財政廳、交通運輸廳、國稅局、地稅局)
38.降低交通運輸收費。嚴格按規(guī)定審批新的收費公路項目,對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運輸聯(lián)合收割機(插秧機)、郵政及運輸甩掛車輛等,落實“綠色通道”等減免通行費政策。推進高速公路貨車非現(xiàn)金支付業(yè)務和客車不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)建設,延續(xù)對ETC客車用戶高速公路通行費減免5%的優(yōu)惠政策。落實取消企業(yè)年度檢驗費、道路運輸經(jīng)營許可證工本費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、船舶停泊費、船舶港務費政策;免(停)征企業(yè)注冊登記費、漁業(yè)船舶登記(含變更登記)費、機動車抵押登記費。繼續(xù)對國家確定的我省甩掛運輸試點企業(yè)的甩掛運輸車輛,實行高速公路通行費減免30%的優(yōu)惠政策。(責任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳)
39.完善城市配送車輛管理政策。實行城市配送車輛與普通貨運車輛分類管理,結合城市區(qū)域和時段管理,適當增加發(fā)放城市道路通行證,對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品的配送車輛,以及使用符合國家相關政策、標準及法律規(guī)定的低排放、新能源和清潔能源配送車輛,給予優(yōu)先通行便利。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委)
40.降低鐵路運輸成本。對鄭州鐵路局我省境內(nèi)發(fā)往閩、粵、桂、滇、黔的煤炭遠距運價下浮20%,對發(fā)往鄂、湘和華東等區(qū)域的煤炭運輸給予不同于其他省區(qū)的運價優(yōu)惠;在對鋼材直通運價下浮20—49%的同時,對鄭州鐵路局我省境內(nèi)運價下浮70%,給予最大限度優(yōu)惠;對焦炭、糧食、化肥等鐵路運輸較大品類分別下浮15—30%;其他品類除石油外最大下浮幅度可達46%。對鋼材、焦炭按實重計費。加快35噸敞頂箱運用,按整車計費方式計價,免收吊裝費用。清理和規(guī)范專用線代維修和人員服務費,降低維修和管理費用30%。深化地方鐵路運價改革,地方鐵路貨運價格由企業(yè)自主確定,大宗貨物運輸由雙方協(xié)商定價。(責任單位:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)
(八)降低企業(yè)通關成本。
41.推廣應用電子口岸平臺。加強電子口岸平臺與口岸監(jiān)管部門業(yè)務管理系統(tǒng)的互聯(lián)和對接,優(yōu)化電子口岸平臺通關、物流、結算、支付、監(jiān)管等應用服務,在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進口指定口岸及海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)實現(xiàn)口岸通關“一站式”服務。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局)
42.簡化通關手續(xù)。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設,實行“一口對外、一次受理、一次操作”管理模式,實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理所有通關手續(xù)。2016年第三季度末前建成中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)線上“單一窗口”綜合服務平臺,2017年年底前建成覆蓋全省特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)的國際貿(mào)易“單一窗口”,2018年年底前建成服務全省所有對外貿(mào)易主體的國際貿(mào)易“單一窗口”。(責任單位:省商務廳、發(fā)展改革委、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局)
43.深化一體化大通關改革。建立完善大通關協(xié)作機制,加快串聯(lián)執(zhí)法轉為并聯(lián)執(zhí)法,實現(xiàn)口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家、沿線省份以及長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關檢合作,實現(xiàn)跨關境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門互聯(lián)互通。(責任單位:鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、發(fā)展改革委)
44.降低進出口環(huán)節(jié)費用。落實取消單證收費、施封鎖成本費、ATA單證冊調(diào)整費、貨物行李物品保管費、貨物進出口證書工本費政策,落實國家免(停)征出口商品檢驗檢疫費、降低進口貨物檢驗檢疫費相關規(guī)定,放開經(jīng)營服務性檢驗檢疫費、電子口岸數(shù)據(jù)服務性收費。對進出口環(huán)節(jié)查驗沒有問題的企業(yè),由財政負擔吊裝移位倉儲費用。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、河南出入境檢驗檢疫局)
(九)降低中介費用成本。
45.全面清理行政審批中介服務事項。省直各有關部門2016年6月底前完成本部門中介服務事項清理規(guī)范工作。各省轄市、省直管縣(市)2016年9月底前完成本地中介服務事項清理規(guī)范工作。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國行政許可法》有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務�，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理。(責任單位:省編辦等省直相關部門)
46.加強中介服務機構監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準,指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、編辦共同牽頭,省直相關部門參加)
47.規(guī)范中介服務收費。事業(yè)單位提供審批中介服務的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)
(十)降低檢驗檢測成本。
48.降低檢驗檢測收費。對同一生產(chǎn)企業(yè)委托進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測,年度內(nèi)達到10個批次以上的,核定收費標準降低20%。對小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗費、強制計量器具檢定費降低10%收取,對餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗檢測費降低10%收取,執(zhí)行時間暫定一年。對新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用降低50%收取。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局)
49.免除部分檢驗檢測收費。對生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機、水泵、洗衣機、烘箱、混凝土瓦、預應力混凝土鋼絞線、內(nèi)外墻保溫板、兒童紙尿褲、無碳復寫紙、鋁錠、鎂錠、兒童童車、水嘴類產(chǎn)品、皮革、化學試劑等15類產(chǎn)品免收檢驗費。對首次送檢免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用,對大學生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局)
50.提高檢定工作效率。在不違反計量技術規(guī)范的前提下,將計量檢定時間由《河南省計量監(jiān)督管理條例》規(guī)定的20日縮短至10日。推動省內(nèi)各地在產(chǎn)品檢驗檢測結果和產(chǎn)品認證上實現(xiàn)互認。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局)
三、組織實施
(一)加強組織領導。各級、各部門要切實履行本地、本領域降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的主體責任,制定完善本地、本部門降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施細則,健全工作機制,明確責任分工,加大工作力度,確保各項政策措施落到實處。
(二)強化聯(lián)動配合。各級、各部門要各司其職、各負其責,積極協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強配合協(xié)作,注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接,提高政策實施的一致性和協(xié)調(diào)性,著力增強降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策協(xié)同力和部門合力。
(三)構建長效機制。各級、各部門要健全政策措施動態(tài)完善機制,加強政策效果評估,不斷提高政策措施的有效性;結合政策實施情況和企業(yè)實際需求,繼續(xù)研究制定降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的政策措施,實施條件具備后及時推出。要加強督促檢查,強化實地核查、監(jiān)督問責,確保降成本工作落實到位。
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