焦政辦〔2016〕74號
各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《焦作市綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2016年7月27日
焦作市綠色建筑行動實施方案
為進一步推進我市建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，改善人民生活質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省綠色建筑行動實施方案的通知》（豫政辦〔2013〕57號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行河南省綠色建筑施工圖設(shè)計文件審查技術(shù)要點的通知》（豫建設(shè)標〔2016〕7號）等文件精神，結(jié)合焦作實際，特制定本方案。
一、充分認識綠色建筑發(fā)展的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑按星級標準分為一星、二星、三星。
大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設(shè)，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿意度。
推動發(fā)展綠色建筑是保障改善民生的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入貫徹落實科學發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。
二、成立領(lǐng)導機構(gòu)
市政府成立綠色建筑行動領(lǐng)導小組，主管城建副市長任組長，副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主管綠色建筑發(fā)展的副局長任辦公室主任，辦公室具體負責焦作市促進綠色建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進和實施工作。
各縣（市）政府要加強促進綠色建筑發(fā)展工作領(lǐng)導，成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，組織實施轄區(qū)內(nèi)綠色建筑發(fā)展工作。
三、主要目標
（一）新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實居住建筑65%，公共建筑50%的強制性節(jié)能標準；逐步推行新建居住建筑執(zhí)行“65%+”的節(jié)能提升標準，開展75%節(jié)能標準工程實踐；新建公共建筑逐步試行65%設(shè)計標準。設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，施工階段實施率達到100%。
（二）既有建筑能效提升。完成既有居住建筑節(jié)能改造任務，實施公共建筑能效提升示范工程，加快河南理工大學、焦作市第一人民醫(yī)院等示范項目實施和新項目的推進。
（三）綠色建筑。發(fā)展綠色建筑，2016年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例要達到30%以上。自2016年9月1日起，全市所有報建的民用項目全面執(zhí)行《河南省綠色建筑施工圖設(shè)計文件審查技術(shù)要點》，開展綠色建筑審查，其中保障性住房，各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，建設(shè)規(guī)模在20萬平方米以上的住宅小區(qū)，要達到二星級及以上綠色建筑標準。
四、明確責任，加強監(jiān)管，切實推進綠色建筑發(fā)展
（一）建設(shè)項目可行性研究報告應當列出綠色建筑內(nèi)容，對擬采用的綠色建筑技術(shù)進行可行性分析。市發(fā)展改革管理部門應在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)強化對大型公共建筑、政府投資的公益性建筑、保障性住房等項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。對達不到綠色建筑標準要求的項目不得通過節(jié)能審查。
（二）市規(guī)劃管理部門在進行規(guī)劃設(shè)計方案審查時，應按綠色建筑標準對項目建筑布局、日照條件等進行審查，如不符合綠色建筑相關(guān)要求，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三）市住房保障部門在保障性住房項目申報階段，應重點審查建設(shè)單位報審材料中增設(shè)綠色建筑規(guī)模和經(jīng)濟可行性說明內(nèi)容；在下達保障性住房年度計劃時，應當明確提出實施綠色建筑的建設(shè)要求，并落實到項目。
在保障性住房運行階段，市住房保障部門應按綠色建筑相關(guān)標準規(guī)定提出運行管理要求，指導物業(yè)服務企業(yè)按合同約定和綠色建筑相關(guān)標準加強運營管理過程監(jiān)督，制定管理辦法，做好綠色建筑的管理和維護工作。
（四）市環(huán)保管理部門加大對項目環(huán)境影響評價文件進行審查，提出防治環(huán)境污染和生態(tài)保護措施。對達不到綠色建筑相應標準要求的不得通過環(huán)境影響評價文件批復。
（五）建設(shè)主管部門加強建設(shè)監(jiān)管。
1.建設(shè)單位在進行房屋建筑工程設(shè)計發(fā)包時，應當在委托合同中明確綠色建筑指標、綠色建筑星級標準和采用的主要技術(shù)。依法應當進行設(shè)計招標的項目，還應將綠色建筑指標作為評標的重要依據(jù)。
2.設(shè)計單位應按綠色建筑標準進行設(shè)計。編制綠色建筑專篇，把綠色建筑設(shè)計落實到建筑結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等各個專業(yè)，并明確綠色建筑的技術(shù)措施。
3.施工圖審查機構(gòu)應根據(jù)綠色建筑施工圖設(shè)計審查要點和綠色建筑標準進行審查，并在審查合格書中注明綠色建筑星級標準。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)職能部門不得頒發(fā)施工許可證。
4.施工單位應按審查合格的施工圖設(shè)計文件，實施綠色施工，不得擅自更改已通過施工圖設(shè)計審查的相關(guān)內(nèi)容，確需修改的應由建設(shè)單位向原施工圖審查機構(gòu)重新報審。總承包企業(yè)應編制綠色施工技術(shù)方案，對綠色施工全過程負責。
5.項目監(jiān)理單位應嚴格按照審查合格的設(shè)計文件和綠色建筑標準的要求實施監(jiān)理，對違反規(guī)定擅自改變綠色建筑相關(guān)設(shè)計未按綠色建筑標準進行施工的，監(jiān)理工程師不得簽字認可。同時，監(jiān)理單位要針對工程的特點制定符合綠色建筑要求的監(jiān)理實施細則。
6.建設(shè)單位應將綠色建筑設(shè)計內(nèi)容納入工程驗收內(nèi)容，工程驗收合格后報建設(shè)行政主管部門或相關(guān)職能部門進行竣工驗收備案。
7.質(zhì)量監(jiān)督部門應當按照綠色建筑設(shè)計文件、綠色施工方案及相應的標準、規(guī)范對綠色建筑項目施工實施監(jiān)督管理。在竣工驗收階段，應重點核實設(shè)計文件中綠色建筑技術(shù)要求的落實情況，對不滿足要求的不得進行驗收備案。
（六）實行民用建筑綠色信息公示制度。
建設(shè)單位要在房屋施工、銷售現(xiàn)場將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
五、加快綠色建筑技術(shù)開發(fā)和推廣應用
（一）加快綠色建筑技術(shù)及設(shè)備研發(fā)。重點研發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)以及太陽能高效集熱器、熱泵機組、高效換熱器等關(guān)鍵節(jié)能設(shè)備。開展綠色建筑節(jié)能體系研究及技術(shù)集成示范，研發(fā)綠色建造與施工技術(shù)。
（二）積極推廣應用綠色建筑技術(shù)。鼓勵推廣使用綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或禁止使用能源消耗高、環(huán)境污染大、安全性能差的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。按照國家及省綠色建筑重點技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄和限制使用、禁止使用的技術(shù)、產(chǎn)品目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)及產(chǎn)品，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。積極推廣適合農(nóng)房的太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，科學引導農(nóng)村社區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
六、完善促進綠色建筑發(fā)展的保障措施
（一）建立綠色建筑發(fā)展目標責任制。市政府每年將促進綠色建筑發(fā)展的目標任務分解到各部門和縣（市）區(qū)政府，將目標任務完成情況和措施落實情況納入節(jié)能目標責任評價考核體系，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責任制和問責制，對做出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。
（二）加大政策激勵力度。加大綠色建筑資金投入，重點支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)及分戶計量節(jié)能改造、綠色建材及設(shè)備科技創(chuàng)新、可再生能源建筑應用等。建立綠色建筑評價自愿性標識與強制性標識相結(jié)合的推進機制，對獲得二星級及以上的綠色建筑項目，一星級綠色建筑達到一定規(guī)模的保障性住房項目，按相關(guān)規(guī)定申請中央及省財政獎勵。支持獲得綠色建筑評價星級的項目。獲得綠色建筑評價星級的項目，優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。在土地招拍掛出讓規(guī)劃階段將綠色建筑作為前置條件，研究規(guī)劃階段容積率補貼政策。完善綠色建筑金融服務體制，金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者給予適當?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠。
（三）提升能力建設(shè)。加強對建筑規(guī)劃、咨詢，設(shè)計、施工、評估、測評、運行等企業(yè)和機構(gòu)人員的教育和培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。培育綠色建筑技術(shù)研發(fā)、施工技術(shù)研發(fā)、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)、綠色建筑檢測技術(shù)研發(fā)等面向應用領(lǐng)域的綠色建筑技術(shù)服務機構(gòu)。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學科建設(shè)。
（四）加強對綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。在工程項目規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容,對未通過審查的項目不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。加強施工過程監(jiān)管,督促項目建設(shè)單位嚴格按照設(shè)計要求和標準開工建設(shè),確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位應在工程施工現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。嚴格按綠色建筑及其指標要求進行竣工驗收,對不符合相關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的,不得通過驗收。組織開展綠色建筑專項督查,強化大型公共建筑綠色建筑標準執(zhí)行情況審查。
（五）滿足海綿城市建設(shè)需求。新建建筑與小區(qū)要推廣使用綠色屋頂，合理布局雨水花園、透水鋪裝、雨水回收調(diào)蓄等設(shè)施，建造雨水回用與徑流控制系統(tǒng)，同時鼓勵有條件的既有建筑進行綠色屋頂改造，結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設(shè)，配套建設(shè)雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施。
（六）廣泛開展宣傳、教育、培訓工作。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色商場等創(chuàng)建活動，示范帶動全社會綠色建筑發(fā)展。 |
