焦建【2015】37號
各縣（市)區(qū)住建局，一體化示范區(qū)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化我市工程建設(shè)領(lǐng)域投資環(huán)境，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）和河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于改革非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式的通知》（豫建〔2014〕102號）、《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（豫建【2014】119號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究決定對我市非國有資金投資工程項(xiàng)目承發(fā)包監(jiān)管進(jìn)行改革，現(xiàn)通知如下：
一、調(diào)整非國有資金投資工程發(fā)包方式
（一）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會3號令）規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目范圍外的非國有資金投資工程，實(shí)行建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包和是否在有形建筑市場進(jìn)行工程交易。
（二）非國有資金投資的房地產(chǎn)項(xiàng)目可以由建設(shè)單位自主選擇招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，是否在有形建筑市場進(jìn)行工程交易。
二、嚴(yán)格非國有資金投資工程直接發(fā)包管理
（一）建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑工程施工許可等手續(xù),確保工程建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)。
（二）擬定的承包人企業(yè)和項(xiàng)目部人員必須經(jīng)《焦作市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)》中登記公示，并建立《建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案》。凡未建立誠信檔案，不得參與我市工程交易，不得在我市從事與工程建設(shè)有關(guān)的活動。
（三）不得任意壓縮合理工期和工程造價(jià)。合同價(jià)款明顯低于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)指標(biāo)的（超出-10%范圍），以工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的該時(shí)期工程造價(jià)指標(biāo)核算的工程總造價(jià)為農(nóng)民工工資保證金的繳納基數(shù)。
（四）非國有資金投資工程項(xiàng)目直接發(fā)包的，建設(shè)單位不得具有《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）規(guī)定的違法發(fā)包行為。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)任職條件應(yīng)當(dāng)符合《河南省規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)任職行為的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定。
（五）發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在上報(bào)《焦作市非國有資金投資工程直接發(fā)包信息登記表》（具體要求附后）時(shí)，同時(shí)完成書面合同備案，其中，施工合同按照《河南省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法（試行）》的要求在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霰O(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)上備案，其他合同簽訂后報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霰O(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場備案。未備案的施工合同視為未依法確定施工企業(yè)，不得頒發(fā)建筑施工許可證。
三、加強(qiáng)非國有資金投資工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管
（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。非國有資金投資工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工程建設(shè)基本程序。未取得施工許可的，不得開工建設(shè)。對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。同時(shí)，將建設(shè)、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，作為動態(tài)監(jiān)管和資質(zhì)升級考核的依據(jù)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,保障質(zhì)量安全投入,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工及先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。不得肢解發(fā)包、指定分包、指定建筑材料;不得隨意壓縮工期,壓低合同費(fèi)用,克扣或挪用安全文明施工措施費(fèi),拖欠工程款、監(jiān)理費(fèi)。項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任主體合同履約、工程質(zhì)量、施工安全等行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。
（三）強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障。凡承攬建筑業(yè)勞務(wù)工程的勞務(wù)企業(yè)必須按照焦建［2014］131號進(jìn)行企業(yè)信息和項(xiàng)目信息登記，其中，工程技術(shù)人員信息要登記到勞務(wù)班組長一級。直接發(fā)包的非國有資金投資工程項(xiàng)目的建設(shè)單位為農(nóng)民工權(quán)益保障首要責(zé)任人，對本項(xiàng)目施工單位拖欠農(nóng)民工工資負(fù)責(zé)兜底解決。
凡未建立誠信檔案的勞務(wù)隊(duì)伍、勞務(wù)班組長一律不得進(jìn)場施工，施工總包單位不得與其簽訂勞務(wù)合同。凡是工程項(xiàng)目使用未登記的勞務(wù)企業(yè)或班組長的，或使用有不誠信記錄的企業(yè)或個人的，建設(shè)單位承擔(dān)由此造成的拖欠農(nóng)民工工資連帶責(zé)任，要在未付工程款范圍內(nèi)予以兌付。
附件：焦作市非國有資金投資工程直接發(fā)包信息登記表userfiles/file/2017061508335350.doc
二〇一五年四月二十四日
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